固原市委创先争优活动领导小组

　　深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有效载体和有力抓手。坚持以党的先进性和纯洁性建设为指引，推动创先争优长效化常态化，具有十分重要的意义。

　　一、开展创先争优活动是党的先进性和纯洁性建设的本质要求

　　坚持用马克思主义唯物论的观点和方法，从党的先进性和纯洁性的本质要求上来认识和把握创先争优活动，有助于我们不断提高抓好创先争优活动的科学化水平，促进创先争优活动取得实际成效。

　　坚持历史性与时代性的辩证统一。胡锦涛总书记在“七一”讲话中鲜明指出：在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临着“四种考验”、“四种危险”，并且强调一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。这既反映了我们党对自身建设规律和历史使命认识的深化，也反映了我们党对自身建设存在问题的清醒认识。创先争优活动只有坚持历史性和时代性相统一，按照马克思主义政党的执政规律和要求去谋划、部署、推进和落实，才能始终坚持正确方向，贴近群众需求，赢得群众支持，充分发挥各个方面的积极性、主动性和创造性，取得实实在在的效果，不断提高党的建设科学化水平，永葆党的先进性和纯洁性。

　　坚持整体性与个体性的辩证统一。党的先进性和纯洁性包含两个层面。一是整体的先进性和纯洁性，即党的性质、纲领、宗旨和基本理论的先进性，党的思想、组织和作风的纯洁性;二是个体的先进性和纯洁性，即各级党组织、每个党员的先进性和纯洁性，两者相辅相成、缺一不可。开展创先争优活动，就是要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在各条战线、各个层面大力培养、树立和宣传一批典型群体和先进分子，以党内的创先争优带动全社会创先争优，彰显党的先进性和纯洁性，实现党的先进性和纯洁性的整体提高。

　　坚持理论性与实践性的辩证统一。理论指导实践，实践推动发展。与党的先进性和纯洁性建设相比，创先争优活动更具实践性，是党的先进理论的一次伟大实践。开展创先争优活动，通过推动科学发展、加快发展方式转变，改进党员干部作风、加强党同人民群众血肉联系、促进社会和谐，加强基层组织、夯实党执政基础，才能使活动不超越当前社会发展阶段，才能不脱离群众，不脱离社会生活，真正发挥党的领导作用，真正体现党的先进性和纯洁性。

　　二、创先争优活动的生动实践，创新了党的先进性和纯洁性建设的有效途径

　　开展创先争优活动以来，宁夏固原市各级党委紧紧坚持分类实施、整体推进，不断探索创新党的先进性和纯洁性建设的有效途径和方式，为建设富裕文明和谐幸福新固原提供了政治动力和组织保证。

　　融入中心，增强创先争优的生机活力。全市各级党组织和广大党员紧紧围绕“把握一个主题、推进三个转变、实施六大战略”，把创先争优与贯彻落实市第三次党代会精神结合起来、与“思想大解放、树立新形象”活动结合起来、与营造风清气正的发展环境结合起来、与“下基层”活动结合起来，与生态移民、工业发展、特色农业、中心城市建设、文化旅游产业、重大项目建设结合起来，组织引导基层党组织和广大党员在破解发展难题上创先进、争优秀，在推进重点难点工作、服务群众改善民生上创先进、争优秀。2010年，首次实现了地区生产总值、全社会固定资产投资“两个突破百亿元”的目标。2011年，全市地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等四项指标增幅居宁夏五个地级市之首。

　　分类指导，形成创先争优的强大合力。按照“基层党建创品牌、共产党员争优秀、人民群众得实惠”的争创目标，分行业、分领域提出了活动载体，农村以“党员双带能力建设”为载体、机关以“规范活跃提升”为载体、社区以“五联六进家”为载体、学校以“师德师风建设”为载体、非公有制经济和社会组织以“双创双争四满意”为载体，强化分类指导，统筹推进创先争优活动。充分发挥机关、教育、卫生、非公企业、社会组织等行业或系统指导小组的职能，形成了抓部门、部门抓的良好格局。突出抓好窗口单位和服务行业创先争优活动，狠抓公开承诺，各基层党组织承诺为民办事16240件,党员承诺事项14.3万多件，切实提高服务群众水平。深入开展党群共建、创先争优活动，通过党建带群建、机关带基层、党员带群众，使创先争优活动全覆盖。

　　领导带头，推动创先争优的深入开展。坚持创先争优活动书记抓、抓书记，各级党委书记带头创先争优、带头调研指导、带头督促检查。建立市、县(区)党委书记创先争优活动联系点，每年住村时间不少于3天，帮建村级组织、帮定发展规划、帮扶致富项目、帮解群众难题，指导开展创先争优活动。把领导点评作为推进创先争优活动的重要抓手，对点评责任、点评内容、点评方式、点评机制等提出明确要求，各级党委书记带头抓点评、带头参与点评、带头落实整改。市委先后召开全市创先争优活动座谈会、经验交流会、领导小组会议、现场观摩会，总结交流经验，研究解决问题，推动工作落实。

　　典型引路，营造创先争优的浓厚氛围。按照“群众公认、业绩突出”的原则，采取表彰激励、挂牌命名、项目倾斜、资金扶持等措施，分领域、分行业、分层次选树了一批“五个好”先进基层党组织，培育了一批“五带头”优秀共产党员。结合庆祝建党90周年，在固原日报、固原电视台、bet365首页等市级新闻媒体开设“党旗飘飘”和“时代先锋”栏目，表彰20个先进基层党组织、35名优秀共产党员和15名优秀党务工作者。市委向122名党龄60年以上的老党员颁发“光荣在党60年”荣誉证书、纪念奖章。今年七一前，表彰50个全市创先争优先进基层党组织、50名优秀共产党员、1个先进县(区)党委。先后推出了原州区三营镇党委等一批先进基层党组织，喜晓林、何桂琴等一批优秀共产党员，使先进的标准进一步具体化，让优秀成为身边人、身边事，看得见、摸得着，让广大党员真正感到学有榜样、赶有目标。

　　探索创新，构建行业地方联手创先争优新格局。2011年8月，我们与国土资源部地质环境司、宁夏国土厅等单位共同开展了基层党组织创先争优“联创齐争”(联手共创先进基层党组织、齐心争做优秀共产党员)活动。按照“基层组织联创、发展大计联议、党群关系联促、民生实事联办”的工作思路，各参与单位充分整合资源，发挥比较优势，通过开展“城市党建资源下乡、农村党建工作经验进城”、“三同”(同吃、同住、同劳动)实践锻炼、结对帮扶送温暖等活动，实施了矿山地质环境治理、地质遗迹保护等一批民生项目，总投资3亿多元，强化地质环境管理职能与地质服务功能，为固原市经济社会发展提供环境服务与保障，构建了“行业地方联手、结对共建共享”的开放式党建工作新格局，进一步深化拓展创先争优活动。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志对“联创齐争”活动作出重要批示。

　　固原市的探索实践表明，创先争优活动创新完善了党的先进性和纯洁性建设的途径和方式，使党的先进性和纯洁性建设有了更加具体的抓手，使党的先进性和纯洁性在实际生产生活得到更加具体的体现，深受广大党员群众的欢迎和支持。

　　三、建立创先争优长效机制，永葆党的先进性和纯洁性

　　开展创先争优活动，取得了许多实际成效，但也存在和面临一些问题。思想认识方面，一些党员理想信念动摇、价值取向偏离，对“先”和“优”无所谓，争创意识和激情不高，发挥不了先锋模范和示范带动作用。一些基层党组织职能定位不准确，要求党员多、服务党员少，行政命令多、民主协商少，使党员缺乏归属感和荣誉感，党组织缺乏凝聚力、吸引力和号召力，影响了党员群体和全社会尊重先进、崇尚先进氛围的形成。服务发展方面，一些基层党组织和党员没有找准中心工作与创先争优活动的结合点，活动存在“两张皮”现象。个别基层党组织和党员简单地把创先争优当作一种活动，习惯“上级说什么我就应什么”，千人一面、千篇一律，特色不突出，效果不明显;有的基层党组织就活动论活动，停留在召开会议、提出口号上，被动应付，流于形式。组织保障方面，有的部门和单位领导认为创先争优与以往教育活动一样，不过是“穿新鞋走老路”，只求过得去，不求过得硬;有些地方和单位认为创先争优活动是组织部门或办公室的事，有一两个人抓就行，组织部门、领导小组办公室既当“指导员”又当“战斗员”，忙于应付;有的地方成员单位“只点头无举措”，作用发挥不到位，工作推进合力弱;有的地方活动督查指导、考核考评不科学，落实不深入、不扎实。所有这些，需要我们认真研究，从建立健全创先争优长效机制上着力。

　　建立党性教育的长效机制，使创先争优成为一种价值导向。深化创先争优活动，必须把解决党员的思想认识、理想信念问题作为首要问题，使创先争优成为一种精神状态、一种价值导向、一种示范带动、一种社会氛围。思想层面要深入，以建立学习型党组织为切入点，坚持把中国特色社会主义理论体系作为教育培训的主要内容，通过集中理论学习、社会实践教育、革命传统教育等多种形式，切实加强广大党员党性教育，做到内化于心，外化于形。要倡导党员学习党史，继承党的优良传统，引导广大党员坚定理想信念，树立正确的世界观、价值观和人生观，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，真正做到为党分忧、为国尽责、为民服务，始终通过共产党员群体的先进性和纯洁性，保持党的先进性和纯洁性。精神层面要提升，注重挖掘、培养精神资源，用精神力量凝聚人、鼓舞人、激励人。经济欠发达地区的党组织和党员更需要一种内在的精神力量。我们坚持从革命老区、少数民族聚居区、集中连片特殊困难地区的实际出发，不断培育提炼以“团结奋进、自强不息、百折不挠、勇攀高峰”为精神内核的六盘山精神，引导党员干部树立奋发有为、敢为人先、开放包容、勇于创新、激情干事的新形象，丰富和拓展了创先争优活动的内涵。激励层面要实在，长期关心和关注先进典型，在职称评定、提拔任用、表彰奖励、项目资金等方面给予倾斜，以支持尊重成就人、鼓舞人、触动人，为先进典型在更大范围、更高层次上发挥作用搭建平台、创造条件。要建立完善党内帮扶关怀激励机制，帮助党员尤其是困难党员解决实际困难，使他们感受到党的关怀和温暖。要尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主环境，激发他们干事创业的积极性和主动性。

　　建立服务发展的长效机制，使创先争优成为推动工作的经常性动力。深化创先争优，必须坚持把围绕中心、服务大局、推动发展摆在突出位置，以正在干的事情为中心，坚持“做什么、创什么;干什么、争什么”，提出符合实际的活动主题和载体。要突出科学发展，紧紧围绕推进“十二五”规划这条主线开展创先争优。从固原来讲，就是要立足实际，按照市第三次党代会确定的目标任务，着力推进经济发展方式、社会管理方式、思想观念和工作作风“三个转变”，在实施生态移民攻坚、工业强市、特色农业增效、中心城市带动、文化旅游品牌、重大项目带动“六大战略”上取得新突破，实施一大批重点工程、重点项目，蓄积后发优势，实现跨越式发展、强市富民。要突出服务群众，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动服务群众实事化、项目化，打造一批“项目书记”、“项目党员”，带动更多党员创先争优。在基层党组织和党员中开展公开承诺、便民服务、志愿服务等活动，为广大群众提供更多更优质的服务，使老百姓感受到创先争优活动带来的新变化、新气象，真正享受到改革发展成果，使创先争优真正成为“带领工程”和“民心工程”。要突出社会管理，各级党组织要充分利用党的政治优势，调动一切积极因素，建立上下联动、各方协同的回应诉求、解决矛盾机制，集中在化解矛盾纠纷、信访、社会管理综合治理方面发挥作用。推行“四议两公开”、“党群议事会”等制度，注重收集社情民意，回应群众关切，保护群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要通过党群共建、党员联管等方式，推进单位、行业党建和区域性党建互联互补互助，加强社会管理，促进社会和谐。

　　建立联创齐争的长效机制，拓宽创先争优上下联动的新途径。“联创齐争”活动打破了原来传统抓党建工作的方式，即只停留在系统内部、行业内部“ 封闭”的体内循环，以及条条、块块互相“独立”的模式，形成了农村与机关、部门与地方联手互动、开放科学的党建工作新模式，为国家机关支持地方经济发展提供了有益的探索，特别是“联创齐争”为创先争优活动集中开展结束后，如何成为党内的一项经常性工作，探索出了一条新路子。要彻底改变“解基层经济社会发展的一时之急”的观念，树立“助基层经济社会发展的长远之计”的理念，通过各种方式、多种渠道，不断建立健全承诺、激励约束等制度，在提质上下功夫，注重激发各单位的工作激情，深度挖掘工作潜力，寻找到最佳结合点，努力形成横向联合、上下齐动的新格局，充分发挥各自优势，帮助基层解决实际困难，破解地方发展难题，保持活动的生机活力，逐渐形成长效机制，不能因为创先争优活动的结束而终止，确保活动取得实效。同时，要利用推广创先争优活动做法经验的时机，做好活动的总结、宣传和推广工作，让局部地区积累的实践经验应用于更广的领域，解决更多的实际问题。

　　建立考核评价的长效机制，为创先争优提供坚强的组织保证。深化创先争优活动，必须把加强组织领导、加大贯彻落实、提高执行力作为深化创先争优的切入点和突破口，抓紧抓实。要建立完善“一把手”工作机制，认真落实“抓书记、书记抓”要求，完善定期分析研究制度、党员领导干部联系点制度，督促党员领导干部落实责任。要进一步完善党委统一领导，组织部门和宣传部门共同负责，各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，着力解决组织部门或领导小组办公室“单打独斗”的问题。要建立完善考核评价体系，将创先争优纳入年度党建工作目标管理考核，结合工作现状和工作实践，把“实绩”作为最重要的考核指标，制定科学的考核办法。坚持日常考核与年终考核相结合，防止年终考核突击完成工作，影响考核效果。创新考评方式，注重查看实物、走访群众、民主评议、述职评议等形式，增强考评监督的科学性。要建立完善投入保障机制，一方面给群众承诺要办的实事、解决的难题，一定要兑现，否则就会失信于民;另一方面，作为活动本身要有一定的形式和声势，才能有血有肉。这两个方面，都需要投入保障来支撑。要不断探索建立完善财政拿、党费补、党委协调、政府主导、部门支持、社会参与的多元化投入保障机制，确保创先争优长效化常态化，永葆党的先进性和纯洁性。

　　(此文入选《全国创先争优理论研讨会论文选编》)